Федеральная целевая программа «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах»

ПАСПОРТ

федеральной целевой программы «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах»

Наименование Программы - Федеральная целевая программа «Сохранность и реконструкция военно- мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах» (далее - Программа)

Дата принятия решения - распоряжение Правительства Российской о разработке Программы, Федерации от 28 июля 2011 г. № 1317-р
дата ее утверждения

Государственные заказчики - Минобороны России Программы

Государственный заказчик - - Минобороны России координатор Программы

Цель Программы - приведение внешнего облика военно- мемориальных объектов, находящихся на территории Российской Федерации, в надлежащее состояние и создание условий по обеспечению их сохранности.

Задачи Программы:

• завершение паспортизации воинских захоронений на территории Российской Федерации;
• реконструкция, ремонт и восстановление военно-мемориальных   объектов на территории Российской Федерации;
• достойное увековечение памяти погибших при защите Отечества

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы - динамика сокращения неотремонтиро- ванных воинских захоронений лиц, погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и локальных конфликтов, на территории Российской Федерации; доля воинских захоронений лиц, погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и локальных конфликтов, на территории Российской Федерации, приведенных в надлежащее состояние, в общем объеме таких захоронений на территории Российской Федерации

Срок и этапы реализации Программы
2011 -2015 годы:
- первый этап - 2011 год;
- второй этап - 2012 год;
- третий этап - 2013 год;
- четвертый этап - 2014 год;
- пятый этап - 2015 год

Объем и источники финансирования - общий объем финансирования Программы составляет на 2011- 2015 годы в ценах соответствующих лет 2 626,0 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2 500,0 млн. рублей, из них на «прочие нужды» - 2 500,0 млн. рублей; средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 126,0 млн. рублей, из них: на «прочие нужды» - 125,0 млн. рублей; на «капитальные вложения» - 1,0 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности - завершение паспортизации воинских захоронений на территории Российской Федерации; достойное увековечение памяти погибших при защите Отечества; воспитание патриотизма у граждан Российской Федерации, особенно подрастающего поколения, и подготовка их к достойному и самоотверженному служению обществу и государству, к выполнению обязанностей по защите Отечества.

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

На момент прекращения существования Советского Союза в областных военных комиссариатах и посольствах СССР за рубежом имелись данные количественного учета воинских захоронений периода Великой Отечественной войны, собранные в 40-50-е годы XX века. Всего на территории СССР насчитывалось более 40 тыс. воинских захоронений.

По состоянию на 1 января 2011 г. на основании проведенного мониторинга насчитывается 46972 российских (советских) воинских захоронения (на территории Российской Федерации - 24318, на территории зарубежных государств - 22654), из них 30891 паспортизировано (на территории Российской Федерации - 19354, на территории зарубежных государств - 11537).

Сведения о паспортизации ранее не учтенных воинских захоронений продолжают поступать. Ежегодно увеличивается количество останков воинов, имена и места захоронения которых установлены.

В целях реконструкции военных мемориальных кладбищ, воинских кладбищ, отдельных воинских участков на общих кладбищах, братских и индивидуальных могил на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбариев и урн с прахом лиц, погибших при защите Отечества, с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами (далее - военно-мемориальные объекты) предполагается осуществлять комплекс строительных и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей и параметров, а также качества инженерно-технического обеспечения, в том числе мероприятий по ремонту.

Для обустройства военно-мемориальных объектов предполагается осуществлять мероприятия по улучшению территории воинских захоронений - оборудование мест для возложения венков, создание пешеходных дорожек, озеленение, светотехническое оформление и другие, связанные с этим работы.
В целях реконструкции (ремонта) военно-мемориальных объектов предполагается осуществлять мероприятия по проведению ремонтно- восстановительных работ, связанных с обозначением границ мест погребения и установки (замены) памятных знаков, надгробий, памятников или иных мемориальных сооружений, а также созданием предпосылок для обеспечения их сохранности.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон) ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления. В связи с этим пришедшие в негодность военно-мемориальные объекты, увековечивающие память лиц, погибших при защите Отечества, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Минобороны России, обладающим полномочиями по организации централизованного учета и паспортизации воинских захоронений, осуществлена выборочная проверка военно-мемориальных объектов периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. По ее результатам степень сохранности указанных объектов на территории Российской Федерации оценена следующим образом:
«хорошая» (не требует проведения ремонта) - 14,3 процента; «удовлетворительная» (требует проведения текущего ремонта) - 67,8 процента;
«неудовлетворительная» (требует проведения ремонтно- восстановительных работ) - 17,9 процента.

В настоящее время состояние военно-мемориальных комплексов на территории Российской Федерации не соответствует должному уровню в связи со следующими обстоятельствами:

подавляющая часть мемориалов воздвигалась в послевоенные годы и изготавливалась из недолговечных материалов (гипс, бетон, гранитная крошка);
практика шефской помощи предприятий, школ, коллективных хозяйств частично прекращена в связи с ликвидацией указанных субъектов либо в связи с их недостаточным финансированием;
дефицит местных бюджетов не позволяет осуществлять достаточное финансирование работ по обеспечению сохранности военно- мемориальных объектов.
Указанные обстоятельства могут повлечь необратимый процесс разрушения памятников героического подвига советского народа и, как следствие, необходимость вложения в последующем значительно больших денежных средств на их восстановление.

Таким образом, Программа призвана обеспечить комплексный подход к решению проблемы приведения в надлежащее состояние военно- мемориальных объектов для создания условий их сохранности на территории Российской Федерации.

Реализация Программы позволит завершить паспортизацию воинских захоронений на территории Российской Федерации, обеспечить увековечение памяти лиц, погибших при защите Отечества, и будет способствовать патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации.

II. Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения

Основной целью Программы является приведение внешнего облика военно-мемориальных объектов, находящихся на территории Российской Федерации, в надлежащее состояние и создание условий по обеспечению их сохранности.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие задачи:
завершение паспортизации воинских захоронений на территории Российской Федерации;
реконструкция, ремонт и восстановление военно-мемориальных объектов на территории Российской Федерации;
достойное увековечение памяти лиц, погибших при защите Отечества.

Паспортизация           воинских захоронений (постановка на государственный учет) - создание единой системы учета воинских захоронений, что, в свою очередь, позволит организовать эффективное планирование мероприятий по восстановлению и поддержанию в благоустроенном состоянии военно-мемориальных объектов и носит подготовительный характер выполнения Программы.

Реализация указанной задачи обеспечивается путем: повышения эффективности работ по государственному учету, содержанию и благоустройству воинских захоронений (в соответствии со статьей 5 раздела II Закона);
использования информационного ресурса Министерства обороны Российской Федерации - компьютерного объединенного банка данных «ОБД-Мемориал», как источника информации, его актуализация и дополнение через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»;
заведения компьютерного учета воинских захоронений по единой форме паспорта в органах местного самоуправления;
планирования ресурсного обеспечения мероприятий по текущему содержанию воинских захоронений.

Реконструкция, ремонт и восстановление военно-мемориальных объектов на территории Российской Федерации - проведение реставрационно-восстановительных работ российских воинских захоронений на территории Российской Федерации и приведение их в вид, достойный памяти воинов, погибших при защите Отечества.

Достойное увековечение памяти погибших при защите Отечества - выполнение всего комплекса мероприятий Программы на всех военно- мемориальных объектах, позволяющее достойно увековечить память погибших при защите Отечества.

Срок реализации программы - 2011 - 2015 годы.

Учитывая социальную и нравственную значимость Программы, ее досрочное прекращение не предусматривается.

Все мероприятия Программы и ожидаемые результаты их выполнения представлены в приложении № 3.

Программа предусматривает достижение цели и задач к концу 2015 года.

С учетом того, что в рамках Программы ежегодно предполагается решать схожие задачи, целесообразно отдельным этапом реализации Программы определять календарный год и по итогам каждого года проводить анализ эффективности проведения мероприятий, расходования средств на основе оценки целевых показателей и индикаторов, а также определять промежуточные результаты реализации Программы.

Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области достойного увековечения памяти лиц, погибших при защите Отечества, который требует принятия взаимосвязанных решений на федеральном и региональном уровнях власти. Решение задач, поставленных в Программе, невозможно осуществить в рамках текущего финансирования.

Реализация комплекса мероприятий федерального масштаба затрагивает систему сохранности и реконструкции (ремонта) военно- мемориальных объектов, предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы показателей и индикаторов в указанной сфере.
Основные целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложении № 1, методика сбора исходной информации, расчета целевых индикаторов и показателей, оценки эффективности Программы - в приложении № 2.

Приведенные целевые индикаторы и показатели отображают динамику сокращения неотремонтированных воинских захоронений лиц, погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и локальных конфликтов, на территории Российской Федерации, а также долю воинских захоронений лиц, погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и локальных конфликтов, на территории Российской Федерации, приведенных в надлежащее состояние, в общем объеме таких захоронений на территории Российской Федерации.

III. Мероприятия Программы

Система программных мероприятий разработана на основе опыта ремонтно-восстановительных работ на российских (советских) воинских мемориалах в Российской Федерации, Республике Польша, Китайской Народной Республике, Румынии и других государствах.

В рамках Программы предусматривается реализация следующих мероприятий:
обеспечение сохранности военно-мемориальных объектов по результатам проведения ремонтно-восстановительных работ (за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации);
- реконструкция военно-мемориальных объектов.

Реконструкция военно-мемориальных объектов, осуществляемая за счет средств бюджетов Калужской и Смоленской областей по направлению расходов «Капитальные вложения», предусматривает воссоздание двух мемориалов:

1. мемориал военнопленным, погибшим и умершим в фашистском пересыльном лагере «Дулаг - 184», г. Вязьма Смоленской области;
2. мемориал «Зайцева гора», д. Зайцева гора Барятинского района Калужской области.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 3.
Итогом реализации указанных мероприятий является приведение внешнего облика военно-мемориальных объектов на территории Российской Федерации в надлежащий вид и создание условий по обеспечению их сохранности.

Проведение работ должно быть стандартизировано и гарантировать сохранность захоронений в неизменном состоянии в среднем на 20 лет.

Реализация мероприятий Программы обеспечивается путем:
подготовки проектно-технической документации специализированными реставрационными организациями;
использования современных материалов для ремонтных работ и проведения консервации;
проведения авторского надзора специалистами во время реализации проектов;
проведения работ высококвалифицированными специалистами строительных специальностей, при необходимости - реставраторами;
плановый характер всего комплекса мероприятий, жесткое соблюдение сроков и технологий.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Общие расходы на реализацию Программы составляют 2 626,0 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета-2 500,0 млн. рублей;
средства бюджетов субъектов Российской Федерации 126,0 млн. рублей.

Объемы и источники финансирования приведены в приложении № 4.

Ежегодно планируется выделение денежных средств из федерального бюджета объемом 500,0 млн. рублей, которые будут направлены на проведение ремонтно-восстановительных работ на военно- мемориальных объектах, расположенных на территории Российской Федерации.

Расходы по проведению ремонтно-восстановительных работ на военно-мемориальных объектах осуществляются по направлению расходов «Прочие нужды».

Исполнение за счет средств федерального бюджета обязательств по ремонту и восстановлению военно-мемориальных объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ, направленных на реализацию мероприятий в рамках Программы, указаны в приложении № 5.

Расходы по реконструкции военно-мемориальных объектов осуществляются за счет средств бюджетов Калужской и Смоленской областей по направлению расходов «Капитальные вложения».

Программный подход позволит организовать более эффективное использование денежных средств, предусмотренных на эти цели.

V. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия Минобороны России с участниками Программы

Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач Программы.

Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Минобороны России:
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;
подготавливает ежеквартально (ежегодно) доклад о ходе реализации Программы;
подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;
осуществляет мониторинг целевых индикаторов и показателей для контроля за ходом реализации Программы;
несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
применяет информационные технологии в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом программных мероприятий;
осуществляет деятельность по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников;
обеспечивает размещение информации в средствах массовой информации, в том числе в электронном виде, о ходе и результатах реализации Программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных средств, проведении конкурсов на участие в реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов.

Распределение функций по контролю и надзору за производством реставрационных и ремонтно-восстановительных работ на воинских захоронениях и мемориалах, которое осуществляется в рамках Программы, определяется соглашениями, заключаемыми государственным заказчиком Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие Минобороны России с участниками Программы - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организовывается на основании:
ежегодно заключаемых соглашений;
получения ежемесячных отчетов об объемах выполненных работ за счет средств федерального бюджета и отчета о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;
получения ежегодного отчета о достижении значений показателей результативности предоставленных субсидий;
систематического проведения мониторинга эффективности осуществления целевых расходов бюджетами субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.

Взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления организовывается в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами на основании:
представленных заявок о необходимости и потребности проведения работ по реализации программных мероприятий;
предоставления сведений о паспортизированных военно- мемориальных объектах;
предоставления необходимой отчетной документации; систематического проведения мониторинга эффективности осуществления целевых расходов бюджетами органов местного самоуправления.

VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Программы позволит к концу 2015 года значительно улучшить состояние военно-мемориальных объектов, расположенных на территории Российской Федерации, а также удовлетворить потребности граждан в достойном отношении со стороны органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к вопросам увековечения памяти лиц, погибших при защите Отечества.

Результатами выполнения Программы станут: завершение паспортизации воинских захоронений на территории Российской Федерации, приведение военно-мемориальных объектов в надлежащее состояние, достойное увековечение памяти лиц, погибших при защите Отечества, патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, особенно подрастающего поколения, с целью подготовки их к самоотверженному служению обществу и государству, а также к выполнению обязанностей по защите Отечества.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении № 2.

Совокупный эффект от реализации программных мероприятий можно рассматривать как сочетание имиджевого, экономического, бюджетного и социального эффектов.

Имиджевый эффект предусматривает формирование уважительного отношения граждан к увековечению памяти лиц, погибших при защите Отечества.
Главным результатом реализации Программы станут формирование благоприятной общественной атмосферы, чувства гордости за свою Отчизну, а также упрочнение статуса России как великой культурной державы, имеющей героическое историческое наследие.

Экономический и бюджетный эффекты Программы определяются экономией средств федерального бюджета. Бюджетная экономия возникает в результате проведения мероприятий Программы, после которых не потребуются государственные инвестиции на аналогичные нужды в течении следующих 20 лет.
Интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий Программы составляет 10,5 млрд. рублей. Расчетный срок экономии бюджетных инвестиций Российской Федерации составляет 20 лет.

Социальный эффект проявляется в воспитании патриотизма у граждан Российской Федерации, особенно подрастающего поколения, и подготовке их к достойному и самоотверженному служению обществу и государству, к выполнению обязанностей по защите Отечества.

Оценка результативности Программы производится на основе использования системы целевых индикаторов и показателей, количественно выражающих степень и полноту задач и выполнения мероприятий Программы.

Оценка результативности Программы будет произведена путем сравнения значений показателей в год окончания реализации Программы с их целевыми значениями. При этом результативность каждого программного мероприятия оценивается, исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели и степени приближения к этой цели.

Приложение № 1 к федеральной целевой программе «Сохранность и реконструкция военно- мемориальных объектов в 2011 -2015 годах»

Целевые индикаторы и показатели реализации федеральной целевой программы «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011-2015 годах»

Приложение № 2 к федеральной целевой программе «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах»

МЕТОДИКА
и показателей, оценки эффективности федеральной целевой программы «Сохранность и реконструкция военно-мемориальныхобъектов в 2011 - 2015 годах»

Настоящая методика определяет порядок сбора исходной информации, расчета целевых индикаторов и показателей, оценки эффективности Программы, а также порядок расчета ее социально- экономической эффективности.

Оценка будет проводиться на ежегодной основе, по результатам этой оценки будет осуществляться анализ динамики показателей результативности и эффективности Программы по годам реализации. На основании проведенного анализа динамики показателей будет осуществляться промежуточный контроль в целях обеспечения высокой результативности и социально-экономической эффективности Программы в целом.

Целевые показатели и индикаторы реализации Программы отображают процесс приведения внешнего облика и содержания военно- мемориальных объектов на территории Российской Федерации в надлежащее состояние (уменьшение в процессе реализации Программы количества военно-мемориальных объектов, находящихся в неудовлетворительном и удовлетворительном состоянии, и восстановления этих объектов к концу реализации Программы).
Сбор исходной информации, расчет целевых индикаторов и показателей производятся в следующем порядке.
До 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (апреля, июля, октября и января следующего года) субъекты Российской Федерации, принимающие участие в реализации Программы, при помощи средств электронного документооборота представляют в адрес Минобороны России данные о ходе и результатах реализации мероприятий Программы на их территориях.

Динамика сокращения неотремонтированных воинских захоронений лиц, погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и локальных конфликтов, на территории субъекта Российской Федерации, выраженная в единицах воинских захоронений, оставшихся в неотремонтированном состоянии, определяется по формуле:

- фактическое значение показателя, характеризующего решение данной задачи Программы, достигнутое за отчетный квартал;

- общее количество военно-мемориальных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

- количество военно-мемориальных объектов, приведенных в надлежащее состояние на территории субъекта Российской Федерации;

- номер отчетного квартала (принимает значения от 1 до 4).

Доля воинских захоронений лиц, погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и локальных конфликтов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, приведенных в надлежащее состояние, в общем объеме таких захоронений на территории субъекта Российской Федерации, выраженная в процентах, определяется по формуле:

- фактическое значение индикатора, характеризующего решение данной задачи Программы, достигнутое за отчетный квартал.

Оценка результативности Программы производится на основе использования системы целевых индикаторов и показателей, которая обеспечивает мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения результативности решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Годовая оценка результативности Программы производится путем сравнения:

При этом результативность программного мероприятия оценивается, исходя из соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели и степени приближения к этой цели.

- результативность отдельной задачи Программы, выраженная n-м показателем, характеризующим решение этой задачи;

- фактическое значение показателя, характеризующего решение данной задачи Программы, достигнутое за отчетный год;

- плановое значение n-го показателя, характеризующего решение задачи Программы, утвержденное на соответствующий год;

- номер показателя, характеризующего решение задачи Программы.

Суммарная оценка результативности Программы по каждой задаче определяется на основе расчетов по следующей формуле:

- результативность Программы по i-й задаче Программы, выраженная в процентах;

- вес m-го показателя результативности, характеризующего решение i-й задачи, в оценке результативности i-й задачи Программы. Суммарное значение весов всех показателей в рамках каждой задачи Программы не должно быть отличным от единицы;

    i - номер задачи Программы;

   m - количество показателей, характеризующих решение i-й задачи Программы.

Интегральная оценка результативности всей Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

- результативность Программы в целом, выраженная в процентах;

- результативность Программы по i-й задаче;

    qi - вес i-й задачи в Интегральной оценке результативности Программы.

Суммарное значение весов всех задач не должно быть отличным от единицы.
Значения весовых коэффициентов для каждого целевого индикатора и показателя результативности Программы при оценке результативности соответствующих задач Программы, а также для каждой задачи при интегральной оценке результативности Программы в целом будут определены решением Минобороны России.

Программа призвана обеспечить комплексный подход к решению проблемы приведения в надлежащее состояние военно-мемориальных объектов для создания условий их сохранности на территории Российской Федерации, и, как следствие, исключение необходимости вложения в последующем значительно больших денежных средств на их восстановление.

Коэффициент удельного веса по первой задаче Программы - по результатам проведения ремонтно-восстановительных работ военно- мемориальных объектов - составит 0,99, а коэффициент удельного веса по второй задаче Программы - реконструкция военно-мемориальных объектов - составит 0,01.

Приложение № 3 к федеральной целевой программе «Сохранность и реконструкция военно- мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах»

Перечень мероприятий федеральной целевой программы «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах»

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)

Приложение № 4 к федеральной целевой программе «Сохранность и реконструкция военно- мемориальных объектов в 2011 -2015 годах»

Объемы и источники финансирования федеральной целевой программы «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 -2015 годах» с распределением
по направлениям расходов

Приложение № 5 к федеральной целевой программе «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 -2015 годах»

ПРАВИЛА
представления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по сохранности и реконструкции военно-мемориальных<
объектов в 2011 - 2015 годах

1. Настоящие правила устанавливают порядок и определяют условия предоставления и распределения в 2011 - 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы (далее - субсидии).
2. Субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации на ремонт и восстановление военно-мемориальных объектов на территории Российской Федерации, входящих в состав мероприятий Программы по приведению их в надлежащее состояние.
3. Средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий субъектам Российской Федерации для реализации мероприятий Программы, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, направляются на софинансирование ремонтных работ объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований.
4. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Субсидии предоставляются на реализацию инициируемых субъектом Российской Федерации программных мероприятий.

Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации производится согласно приложению № 6.

При принятии решения о выделении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации учитываются следующие критерии:
указание цели программного мероприятия с определением количественных показателей результатов их реализации;
соответствие целей и задач программного мероприятия целям и задачам Программы;
вклад программного мероприятия в достижение целевых значений показателей и индикаторов Программы;
достижение конечного, общественно-значимого результата программного мероприятия до момента завершения Программы;
отсутствие дублирования программного мероприятия в других действующих федеральных целевых программах;
обоснование необходимости реализации региональных программных мероприятий с привлечением средств федерального бюджета;
перспективы реализации программного мероприятия на условиях возможного государственно-частного партнерства;
масштабность программного мероприятия (стоимость программного мероприятия, возможные объемы привлекаемых инвестиций);
наличие долгосрочных региональных или муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или местных бюджетов, предусматривающих восстановление, реконструкцию и сохранность военно-мемориальных объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности;
заинтересованность бизнес-сообщества в результатах реализации программного мероприятия, объем привлекаемых в рамках возможного государственно-частного партнерства внебюджетных средств;
возможность многократного (опосредованного) возврата (экономии) вложенных бюджетных средств за счет повышения социально- экономической эффективности;
наличие гарантии обеспечения своевременного ввода в эксплуатацию объектов, предполагаемых к восстановлению или реконструкции в рамках программного мероприятия;
значения количественных показателей результатов реализации программного мероприятия;
отношение сметной стоимости программного мероприятия к значениям количественных показателей результатов реализации программного мероприятия.

В случае, если суммарный годовой объем софинансирования выполнения мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета превышает предусмотренный объем средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год, объем их финансирования подлежит уменьшению.

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектами Российской Федерации (с целью последующего распределения средств органам местного самоуправления), связанных с реализацией предусмотренных Программой мероприятий по ремонту и восстановлению российских воинских захоронений, находящихся на их территориях (далее - мероприятия).

При этом в 2011 и 2015 годах предполагается произвести ремонтные работы на наиболее крупных (затратных) военно-мемориальных объектах, а в 2012, 2013 и 2014 годах - на менее крупных, в том числе одиночных могилах.

Категорирование военно-мемориальных объектов по затратности и конкретное распределение ежегодно выделяемых средств в виде субсидий между органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы по уходу и содержанию военно-мемориальных объектов, а также ответственность за целевое использование этих средств возлагается на высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

- объем средств для предоставления субсидии i-му субъекту Российской Федерации в очередном году;

- количество военно-мемориальных объектов, запланированных к ремонту в целом по Российской Федерации на соответствующий финансовый год согласно утвержденным целевым показателям и индикаторам;

- количество военно-мемориальных объектов, запланированных к ремонту в i-ом субъекте Российской Федерации на соответствующий финансовый год в соответствии с утвержденными целевыми показателями и индикаторами.

6.   Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий Yi определяется по формуле:

- объем средств для предоставления субсидии i-му субъекту Российской Федерации в очередном финансовом году;

- коэффициент участия субъекта Российской Федерации в общем объеме финансирования программных мероприятий (5%).

При этом изначально установлено, что уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации составляет 95 % расходного обязательства.

7. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Минобороны России.

Перераспределение субсидий на соответствующий финансовый год, следующий за отчетным, может производиться установленным порядком на основе анализа эффективности использования выделенных денежных средств в отчетном финансовом году, проводимого Минобороны России.

В случае невыполнения в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации обязательств по ежегодно рассчитанным долям воинских захоронений лиц, погибших при защите Отечества в годы Великой Отечественной войны и локальных конфликтов, приведенных в надлежащие состояние, свыше, чем на 20% Минобороны России может быть уменьшено предоставление субсидий на выполнение мероприятий Программы в плановом финансовом году на 10%.

Сокращенные объемы субсидий подлежат перераспределению между участниками Программы, обеспечившими успешное выполнение результативности предоставленных субсидий в отчетном году.

8. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на следующих условиях:
а)     наличие утвержденных региональных и (или) муниципальных целевых программ, иных нормативных правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающих расходные обязательства по реализации мероприятий;
б)    наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий;
в)   наличие разработанной за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и утвержденной в установленном порядке проектной документации для проведения программных мероприятий, а также иных документов, необходимых для финансирования проведения
прграмных мероприятий за счет средств федерального бюджета;
г)  наличие военно-мемориальных объектов на территории субъекта Российской Федерации;
д)   заявленная потребность в необходимости софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения сохранности военно-мемориальных объектов;
е)   отсутствие ранее принятых федеральных целевых программ по мероприятиям Программы.

9. Порядок оценки эффективности предоставления субсидий определяется, исходя из показателей результативности предоставления субсидий, на основании анализа представленного отчета субъектом Российской Федерации по динамике сокращения неотремонтированных воинских захоронений на условиях, оговоренных в соглашениях.

Показатели результативности представления субсидий оцениваются по результатам достижения целевых показателей и индикаторов Программы в отчетном финансовом году.

10. Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании заключаемых между Минобороны России и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений о порядке предоставления субсидий из федерального бюджета (далее - соглашение), предусматривающих:

представлять по форме и в сроки, которые устанавливаются Минобороны России:
сведения о мероприятиях, на реализацию которых предоставляются субсидии с их адресным распределением по объектам работ, находящихся в ведении органов местного самоуправления, и нормативных правовых актах высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливающих соответствующие расходные обязательства;
сведения о наличии утвержденной проектной документации на объекты, в отношении которых реализуются программные мероприятия, а также заключений и иных документов, необходимых для финансирования проведения мероприятий с привлечением средств федерального бюджета;
выписки из законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, подтверждающие включение в бюджеты субъектов Российской Федерации средств на софинансирование программных мероприятий, а также выписки из иных нормативных правовых актов по выполнению программных мероприятий;
заявки о перечислении субсидий на очередной финансовый год и на плановый период по соответствующим объектам;
проекты графиков финансирования (софинансирования) программных мероприятий на текущий финансовый год и на плановый период за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
е)     график перечисления субсидий, составленный с учетом предложений субъектов Российской Федерации;
ж)  сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия;
з)       последствия недостижения субъектом Российской Федерации установленных значений показателей результативности предоставления субсидии;
и) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашений;
к) ответственность сторон за нарушение условий соглашений.

Форма соглашения утверждается Министром обороны Российской Федерации.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют Минобороны России по установленной им форме следующие документы об исполнении обязательств, предусмотренных соглашениями:
отчет об объемах выполненных работ за счет средств федерального бюджета и отчет о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых, являются субсидии, - ежемесячно, до 7-го числа;
отчет о достижении значений показателей результативности предоставленных субсидий - ежегодно, до 1 февраля.

11. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

12. В целях определения объема и срока перечисления средств в рамках предусмотренной субъекту Российской Федерации субсидии высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет Минобороны России заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены Минобороны России.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Указанная информация учитывается Минобороны России при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

13. При наличии в текущем финансовом году потребности в неиспользованном остатке субсидий указанный остаток в соответствии с решением Минобороны России может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых, являются субсидии.

В случае, если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

15. В случае невыполнения субъектами Российской Федерации в течение текущего финансового года обязательств и условий, предусмотренных настоящими порядком и соглашениями, в том числе в случае непредставления в срок установленной отчетности, перечисление субсидий приостанавливается.

При этом Минобороны России информирует высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации о приостановлении предоставления субсидий с указанием причин и срока для устранения нарушений.

Приложение № 6 к федеральной целевой программе «Сохранность и реконструкция военно- мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах»

Распределение объемов финансирования федеральной целевой программы «Сохранность и реконструкция военно- мемориальных объектов в 2011 — 2015 годах» меаду ее участниками — субъектами Российской Федерации -
по мероприятиям Программы